中国农业发展方向可以借鉴哪些国外经验？

国外现代农业发展主要有三种模式，即以美国为代表的规模化、机械化、高科技模式，以日本、以色列等国为代表的资源节约型、资本技术密集型模式，以法国、荷兰为代表的生产密集型、机械技术复合型模式。研究表明，一个国家发展现代农业的模式主要取决于该国的土地、劳动力和工业水平。美国经济学家弗农·拉腾(Vernon Rattan)用实证数据证明了这一规律。世界上平均土地30hm2 ~ 2以上的国家，基本都走机械技术的道路。平均土地3 ~ 30 hm ~ 2的国家走生物技术-机械技术之路。然而，大多数人均土地不足3公顷的国家都走上了生物技术的道路。

由于各国资源禀赋和社会经济条件的差异，农业现代化的道路和特点各不相同，不可复制。鉴于我国农业面积广阔、农业资源禀赋差异巨大、农业技术应用不足、农村劳动力数量庞大且素质低下、农业投入不足的客观现实，我国现代农业发展路径的选择既不能走美国的土地规模化经营道路，也不能满足日本的高额补贴条件， 但我们可以充分利用当前世界农业科技革命的成果来改造传统农业，避免发达国家早期忽视可持续发展和环境问题所走的弯路，通过推广先进技术和提高劳动者素质来发展现代性。 也可以借鉴荷兰、以色列等人均农业资源少但农业效益高的国家的经验，把技术和劳动力的优势很好地结合起来。

因此，能实行规模经营的地方，通过有效转移农村劳动力，集中土地，进行机械化生产，实现规模经营；在经济发展落后、地形复杂的地方，可以通过拓宽农业发展的深度和广度，实行工业化生产，采取集约经营的方式发展农业。就贵州等地形复杂、经济发展落后的西部欠发达地区而言，应充分发挥劳动力资源优势，采取集约化经营方式，走劳动技术密集型农业之路，努力引进先进适用的农业技术，加快农民技能培训。总之，发展现代农业，必须顺应中国经济发展的客观趋势和当今世界农业发展的一般规律，坚持走中国特色的农业现代化道路。

第二，高度重视政府在发展现代农业中的作用。

纵观发达国家现代农业的发展，政府对农业的支持和保护对于实现农业现代化至关重要。

美国政府颁布法律，制定政策，全方位规范和引导农业健康发展。美国政府的农业政策主要是减少市场波动和自然灾害对农业的影响，以弥补市场调节功能的不足。政府还通过休耕计划和作物安全计划稳定和保护农业。通过法律制度的建立和完善，形成了较为完备的指导农业和农村发展、保护农民合法利益、维护市场秩序、保障公平交易的法律体系。政府每五年出台一个“农业法案”计划，作为未来五年农业科研、教育、普及的行动计划和编制相应财政预算的依据；此外，根据美国农业发展的情况，美国农业科技研究局制定了六年农业科技发展计划，与农业法案相衔接；通过国家税收、补贴、价格干预、信贷管理和产量配额分配等手段，有效调节农产品市场和农业内部资源配置。

日本分散的小农经济能够被迅速纳入现代化的轨道，主要依靠日本政府的全面干预和强有力的宏观调控政策。日本在快速工业化和城市化的过程中，也出现过农业因过度剥夺而萎缩的情况。但工业化达到一定程度后，分别在60年代中期和70年代初实行反哺农业政策(分为初级和高级两个阶段，以硬件反哺为主，重点是提高农业固定资产和装备水平，加快农村建设等。)，政策取向是为扩大再生产、改善生产生活条件打下坚实基础；高级阶段采取软硬件结合、软件优先的方针，政策导向放在结构调整、扩大经营规模、提高农村组织化水平和农民素质等方面。)，从而使农业迅速强大。

以色列政府以大量投资支持农业发展，在全国范围内通过开垦和水利建设提高机械化程度，实现了农业的大起步。

法国的土地政策有利于土地集中，有助于法国农场的规模化经营，大大提高农业生产率；机械化政策激发农民使用先进农机具的积极性，在短时间内大大提高农田耕作效率和土地产出率；专业化政策在很大程度上促进了农业的分工与合作，不仅提高了农产品的质量，而且有利于管理和机械化的推广。财政、金融和外贸政策的倾向极大地鼓舞了农民从事农业生产的积极性，也诱发了社会资金对农业的投资；建立完善的农业科技和推广体系为法国农业现代化提供了技术支持，也为法国农业的发展提供了动力。

为了高效利用有限的土地，荷兰政府采取了一系列符合国情和气候特点的农业发展战略和政策，避免生产需光量大、产销价格低的谷类作物，充分利用地势平坦、牧草资源丰富的优势，大力发展高附加值的畜牧业、乳品业和园艺作物，通过信贷政策和补贴政策鼓励重点发展领域和产业“快速成长”和出口创汇；积极参与欧盟事务，使整个欧洲成为荷兰农产品市场；加强水利工程建设和环境保护，使荷兰农业高效持续发展。

我国要发展现代农业，政府必须保护农业，地方政府要积极配合中央政府，从以下五个方面促进现代农业的健康发展:

一是完善政府支农的制度安排、组织管理和支持政策体系。为提高农业竞争力，在推进行政管理体制改革的过程中，应借鉴农业发达国家建立的合理制度安排，建立结构合理、分工明确、运行高效的农业管理体制；加强农业技术推广体系、科技教育支持体系、金融支持体系和中介服务支持体系建设；确定适宜的生产经营方式，制定合理的价格政策，提供便捷的金融信贷服务和信息技术服务，增强政府部门的服务意识。

二是加大政府对农业的支持和保护。改革开放以来，我国支持和保护农业的政策不断加强，但支持和保护农业的水平仍然很低，支持和保护机制还很不完善。目前，中国每年对农业的实际补贴率为财政支出的2% ~ 3%，远低于其向世界贸易组织承诺的8%。因此，我们必须根据“形成城乡社会经济发展一体化新格局”的目标，进一步调整国民收入分配格局，建立促进现代农业建设的投入保障机制和农业投入稳定增长机制，继续实施和增加对农民的各种直接补贴，向农民提供更多、更实惠、更直接的现金转移支付，并将其制度化。

三是加大农业投入，完善农业基础设施建设。在资金投入方面，根据项目的不同性质，采取政府直接补助与信贷投入相结合的方式，加大投资整合力度，下大力气搞好病险水库除险加固、大中型渠系配套等农田水利建设，加强中小河流治理；加快提高耕地质量，建设高产稳产高标准农田；加强农业信息基础设施建设，建立畅通、灵敏、快捷的信息网络系统，让农民充分利用社会信息资源，解决产前、产中、产后全过程的问题，促进农业发展；大力推进城市基本服务设施向农村延伸，努力形成连接城乡的公共交通、供水供电、广播电视、环境保护和生态建设网络。

四是加快农业立法进程，保障农业发展。将农业国内支持纳入法制化轨道是保持农业国内支持政策连续性和有效性的前提。以法律的形式明确规定政策目标、预算额度、操作程序、分工和法律责任，并尽可能公开，接受社会监督，有利于提高政府农业投资效率，促进现代农业发展。同时，从我国农业小规模经营的实际情况出发，尽量采取简便易行的方法，充分利用各种组织资源，降低管理成本，建立可操作的农业支持体系。

五是建立健全农业生产风险防范和保险机制。农业风险防范机制的建立和完善将有助于减少农民在突发自然灾害中的损失。因此，有必要进一步建立和完善灾害救助体系。对于非人为因素造成的自然灾害，政府要给农民一定比例的往年平均收成，以维持其正常生活，并在来年再投入生产。同时，结合农业保险的特殊性，积极推行多种灾害保险制度，实行不同于一般商业保险的政策性保险，最大限度地降低农民的投资风险。

三、努力发挥农业合作经济组织的重要作用

纵观国外发展现代农业的经验，任何一个现代国家都非常重视非政府组织的力量，许多国家鼓励农民组织起来，提高自我服务水平，以节约交易成本，降低市场竞争的成本和风险，增加获利的机会。

美国农业合作社在整个农业经济发展中发挥着重要作用，为其成员提供物资和资金，组织管理，输出劳务，销售农副产品。因此，农业合作社不仅直接成为土地和市场的纽带，而且成为规避市场风险、保护农民利益的有效合作经济组织，也极大地促进了美国农业经济的发展。合作社是农民自发经营的，不依赖政府，没有官方色彩。他们主要活跃在农产品流通、初加工、储运、销售等环节，将分散的农户与大市场连接起来，增强农业抵御各种风险的能力。

日本农业的一个重要特点是采用综合合作节地模式，农业合作组织联合分散农户形成劳动密集型经营，农业合作社的作用举世闻名。农协在日本政府的财力物力支持下，通过其遍布全国的机构和广泛的业务活动，与农民建立了多种形式的经济联系，在产前、产中、产后各个环节发挥了连接小农户与大市场的作用，对有效防止商业资本剥削农民，保护农民利益起到了决定性作用。日本的农协不是纯粹的经济组织。它除了履行经济职能外，还具有帮助政府实施农业政策和代表农民向政府施压的双重责任，在日本农业现代化进程中发挥了重要作用。

在农业生产组织方面，以色列迄今为止有三种并驾齐驱的形式:公有集体农场、合作社和个体农户，分别创造了以色列农业总产值的32%、46%和22%，* * *共同创造了以色列的高效农业，政府一视同仁。农民根据签订的产销合同安排种植计划，负责种植。种植以外的加工、收购、储存、购销等复杂的农业服务由区域合作组织承担。

法国合作社产生于19世纪中叶，随后发展迅速。到20世纪60年代末，法国已经建立了3 100个农业信用合作社、7200个供销合作社和1400个服务合作社。合作社一般按行业划分，农民可以根据经营情况同时加入几个合作社。双方每年签一次合同。农民只要专心生产，其他的事情都交给合作社。年终结算时，扣除风险基金和发展准备金，其余按照入社资金和农产品收购量分配给成员。如果发生亏损，会员也要按照相应的份额承担风险。为了鼓励合作社的发展，国家出台了相关政策，合作社可以免交33.3%的公司税。经过几十年的发展，法国农民已经基本成为合作社成员，农业合作社占据了农产品市场的绝大部分。生产资料和饲料基本由供销社销售，90%以上的农业贷款业务由信用社提供。

中国实行家庭分散经营和集体统一经营相结合的双层经营体制。但实际上，很多地方的双层经营只是家庭分散经营的一层，村集体组织组织农民进行统一经营的能力和意识严重不足。近年来，在农业产业化发展中，我国专业合作经济组织取得了长足进步，农产品购销体系和农业社会化服务体系建设也取得了一定成效，但与现代农业发展要求相比仍有较大差距。因此，发展我国现代农业，应积极探索适合农业和农村发展特点的农民合作组织形式，大力扶持农业合作经济组织发展，加强农业科技推广体系和农业社会化服务体系建设，提高小生产者在不断变化的大市场中的竞争力和经济效益，切实保护农民利益，促进农业现代化发展。

第四，可持续发展已成为重要的政策目标。

以色列将农业发展与环境保护和资源配置相协调，是一项成功的战略举措。以色列在发展农业时，处处注意维护生态平衡，维护生物链的自然联系；有计划地开发荒地、坡地、沼泽、滩涂，改善自然环境；通过增加植被种植，绿化沙漠，科学使用农药和化肥，改善土壤结构；通过“三项污染物”的回收和治理，改善空气、环境和海水质量；通过南水北调工程，改善全国水资源配置。在以色列的农业结构中，基本形成了粮、经、林、牧、渔协调发展的良性趋势，这与注重环境保护和资源配置是分不开的。

我国发展现代农业，就是要改变长期以来以牺牲环境为代价的农业发展方式，按照十七大报告提出的“建设生态文明”的要求，制定切实可行的措施，努力形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费方式，走出一条资源节约、环境友好的农业可持续发展道路。换句话说，在继续抓好重点生态工程、积极推进农村能源建设、大力推广循环经济模式的同时，研究制定符合我国国情的农业生态保护补贴政策，充分发挥农业合作组织的作用，调动农民的积极性，应用现代科学技术，保护、培育和充分利用自然资源，防止和减少环境污染，形成农林牧渔的良性循环，保持大农业的稳定发展。

动词 （verb的缩写）推进农业专业化、规模化、产业化和市场化发展

美国农业专业化程度高，形成了著名的生产带，如玉米带、小麦带、棉花带等。这种区域分工使得美国各个地区都能充分发挥各自的优势，有利于降低成本，提高生产率。畅通的水陆交通网络的建立，进一步促进了区域分工和专业化生产，区域分工和专业化生产也有力地促进了附近地区相关产业的发展。美国农业生产不仅在地理上专业化，而且农民根据批发商的订单合同组织农业生产。加工商根据批发商对农产品的质量和规格要求，对生产者提供的产品进行加工，然后交给批发市场销售，实现了农产品生产、加工和销售的有机衔接。

法国政府在推进农场规模化经营和生产方式机械化的同时，不失时机地引导本国农业走上专业化和一体化的道路。农业专业化有三种类型:区域专业化、农场专业化和经营专业化。根据各地不同的自然条件、传统习俗和技术水平，全国的农业布局应统一规划，合理布局。到20世纪70年代，法国一半以上的农场都有专门的操作。专业化生产提高了农业效益，使法国农民人均收入达到城市中等工资水平。

由于荷兰耕地短缺，大部分农业企业采用集约化、规模化的生产方式。荷兰的温室农业，无论是蔬菜还是花卉，一般都是专业化生产，多品种经营。这种专业化生产有利于设施的专业化配置，降低生产成本，提高产品质量，形成规模经济。同时，专业化生产促进了专业领域的研究，使企业具有了巨大的发展潜力，为企业赢得了良好的市场份额。

在我国现代农业发展过程中，各地要根据自身实际情况，把主要农产品生产从生产环节机械化发展到全程机械化，从产中向产前产后延伸。同时，发挥比较优势，结合各地优势农产品布局，形成各具特色的农业机械化区域，满足农民对农业机械化新技术、新机具多样化和增收需求，促进区域农业机械化和区域经济协调发展。

此外，在不改变家庭承包经营的前提下，推进土地适度规模经营，实现种植区域化、生产专业化，形成适合支柱产业或龙头企业的特色区域经济结构，提高市场竞争力和市场占有率；促进工业与农业、城市与农村、农业与商业的有机联系和结合，形成产业环环相扣、相互依存的一体化产业链，从而推动经济一体化进程。农业的地位再特殊，它始终是一个产业，要根据产业的特点来发展，即以市场为导向，以资源优势为基础，这是各国农业现代化最基本的经验之一。

六、加快农业科技进步，建立和完善农业技术推广体系，提高农业科技含量。

美国农业教育、科研和推广三位一体的体系有效地提高了农业技术在农业发展中的作用。这一体系有三个特点:一是州农学院同时承担教育、科研、推广三项任务，使三项任务相互结合、相互促进，有效地为农业生产服务；二是年度科研推广计划从基层申请，推广站提供的服务要尽量满足农业生产的需要；第三，推广经费由联邦、州、县共同承担。美国农业科研经费充足。主要来源于公共和私人系统，两者相辅相成。前者侧重于基础研究和应用研究，后者侧重于新产品开发和应用研究。

日本确定了以水利、化学为主，然后是机械化的方针，把生物技术的研究和推广、施肥方法的改进、土壤改良放在极其重要的位置。在推进日本农业的技术改造中，采取了适应小规模经营的小型化、灵巧化的发展方针。一是引进国外先进的农业机械，经过研究改进，制成适合国内使用的农业机械。20世纪70年代中期，日本达到了农业全面现代化的水平。

以色列农业的快速发展离不开科学技术的应用和普及。除了世界领先的节水灌溉技术，以色列农业的良种化、机械化、化学化、电子化水平也比较高。近年来，以色列科研人员用高科技发展农业机械，使拖拉机、采棉机、地温仪、病虫害预警机、挤奶机等主要农业机械得到更新和普及。以色列将先进的电子技术应用于农业机械，发明了带有电脑和自动化装置的拖拉机，可以完成从翻耕、种植到收割的一整套田间作业，并以最经济的方式保证低油耗和作业速度，不仅提高了劳动生产率，也提高了经济效益。

第二次世界大战后，法国积极采用先进的农业科学技术，在良种、农机、施肥等农业技术上达到了较高水平。法国中央和地方政府、农业行业组织和工业企业都从不同角度参与农业技术的推广，在全国形成了农机、农药、化肥、良种和先进农学的立体推广网络。1949-1968期间，法国农民自发组织了1300多个“农业技术研究中心”学习农业新技术。此外，国家设立了国家农业进步基金、国家农业促进和进步理事会以及各省委员会，并在1959中颁布了《农业促进宪章》。

为适应21世纪农业发展的要求，加快农业现代化进程，中国必须加大科技投入，大力推进农业技术创新步伐，改革现行农业科研与推广相脱节的体制和机制，紧密结合农业科学与教育。加大农业基础科研投入，重点完善一批农业基础科研设施建设，确保农业有充足的技术储备。加强农业科技推广应用，逐步形成国家支持与市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型农业技术推广体系，积极推进农业机械化和农业信息化，提高农业机械装备水平，完善农业信息采集和发布体系。加强农民教育培训，提高现代农民素质。适应市场竞争需要，加快培育市场意识强、生产技能高、有一定管理能力的现代农业经营者。进一步改善农民外出务工环境，切实维护农民工合法权益，加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，组织动员社会力量广泛参与农民转移就业培训，增强农村劳动力就业能力。