为什么从去年下半年开始，各地出现了这么多动漫城？

事物的两个概念。一个是赚脏钱，一个是赚长远利益。

动漫城1

动画基地

一般上亿。

动漫基地主要创作动画片、网络游戏、手机游戏和多媒体产品，为创业者提供国内外动漫产品的设计、创作、展示、互动、交流等服务，受到动漫爱好者和创业者的欢迎。

动漫城2动漫电玩城

百万

动漫和电子游戏城仿佛一夜之间开遍了Xi的大街小巷，其间的赌博行为让很多人深陷其中，血本无归。在经历了近一年的短暂“辉煌”后，我省开始对动漫和电子游戏市进行全面清理整顿，几乎一夜之间，所有动漫和电子游戏市都陷入了“黑暗”。

是原地恐慌还是标准化后让其重生？无论是文化部门还是动漫城的老板，都有自己的想法和思路。

2008年，是Xi安动漫和电子游戏城的“嘉年华”。似乎动画和电子游戏一夜之间遍地开花。2009年2月，几乎一夜之间，所有的动漫和电子游戏城市都“消失”了。

Xi安电子游戏市已关闭转让。

2月12日上午，丰庆路上安康办事处斜对面的“洪都”电子游戏世界里，游戏机和连线机不见了，整个大厅空无一人，漆黑一片，凌乱不堪。几个工作人员围坐在角落的沙发上聊天。门外，原本五颜六色的门头已经不见了，取而代之的是一张告示:经营不善，转让。

“报纸报道后，里面的机器突然搬空了，现在正在转移。”附近一家店铺的老板说:“以前里面很热闹！”

有很多动漫城关门了，改造了，转让了。广门的Joy和银河这两个动漫城的门口都被拆了锁。朱雀门的朝创等两个动漫城门口都挂着布幔，太白路的“冒险岛”和大学南路的“快乐100%”都贴着“转让”。

而在一周前，几乎所有的动漫城还是一片“欣欣向荣”的景象。

“上午来的人不多，但是下午2点以后，客人就多了。”曾经在动漫城工作过的小庄说，尤其是“动物公园”门前，烟雾弥漫，一些赌客通宵“打游戏”。“一个200平米的动漫城，一个月的营业额至少在50万元以上。”

金狮王、奔驰宝马、棋王等带有赌博性质的游戏机给动漫城带来了巨大的经济效益。而具有真实游戏功能的游戏机，如电子枪射击机、跳舞机、模拟赛车等，却成了大多数动漫城的配件，放在动漫城门口充当动漫城的“屏风”或“屏风”。一些动漫城甚至免费提供这种游戏机。“这些东西不赚钱，真正赚钱的是后面那些(赌博机)。”

据调查，一组8个连机的价格只要12000元，一个大乐透狮子王的价格是13000元，投入不算大。但经过“程序调试”，这些赌博机变成了疯狂吞钱的“老虎机”。按照小庄的计算，他原来的动漫城有48台“老虎机”，每天的上座率按50%计算。一台机器按日均“净收入”200元计算，(48×50%)×200×30(天)=144000。一个有48台“老虎机”的动漫城，每个月能赚1.4万元以上。

“实际情况远非如此。这个数字非常非常保守，只是按照最低标准计算的。”小庄说，他们原来的动漫城每个月有50多万的营业额，利润的主要来源就是那48台“老虎机”。

巨大的利润带动了动漫和电子游戏的“蓬勃发展”。2008年，Xi市的动漫城和电子游戏城几乎一夜之间传遍大街小巷。

“Xi安的电子游戏城最初来自南方的一些城市，一夜之间到处都是。”Xi公安局多名民警透露，自2007年下半年以来，Xi市电子游戏发展迅速。政府相关职能部门深入调查后发现，Xi安的电子游戏产业已经形成较大规模。因为暂时没有行业管理标准，所以存在违规经营、管理无序等乱象。本该是一个促进身心健康的动漫和电子游戏城，却逐渐演变成了一个“看不见的、开放的赌场”，一些赌客在这里血本无归，妻儿离散。

今年2月初，陕西省公安厅、文化厅、工商局联手，对该动漫和电子游戏进行全面整治。随后，省公安厅开始在全省范围内打击动漫背后的“保护伞”和电子游戏。然后，我们省出台政策，无证游戏厅先关，再审批。在三部门的联合高压打击下，动漫和电子游戏城市被“转移”和“翻新”等等。

动画电子游戏市掉进了冰谷。

赌博行为取证难，警方调查尴尬。

警方一直没有停止对动漫城的调查。然而，警方在依法查处时遇到了棘手而尴尬的问题。

警方发现，Xi安电子游戏市内具有退币、钢珠、彩票、网点等功能的电子游戏机占场所内游戏机总数的50%以上。2000年7月17日，文化部列出了50多种具有赌博功能的电子游戏机。但随着社会的发展，游戏机的种类和型号也在不断更新，已经大大超过了文化部多年前规定的赌博型号。如何判断电子游戏市的游戏机是否具有赌博功能，由于文化部没有出台最新标准，我省和Xi的文化主管部门无法认定，给公安机关依法管理和查处带来很大困难。

“不是说不查，真的很难查。" Xi公安局莲湖分局一名基层民警坦言，警方的权限仅在于查处动漫城时的"赌博"，而对这一问题的判断在于检查中是否发现电子游戏城区存在以现金、有价证券作为奖品或回购奖品等现象。如果没有，公安机关就无法依法处理。“盯着他们看的时候，他们也在回盯着，现场没有发现赌博的痕迹。”警方表示，只能根据群众举报进行查处。

一位派出所所长甚至倾吐了调查的难度。在他们辖区内，短短一周内，警方对某动漫城进行了5次查处。但去了之后，赌客们还是“分”“分”，没人提“退”。他们看着赌客，但是很难拿到证据。最后，根据举报人的举报，他们暂时没收了游戏厅的主板，通知动漫城的老板去派出所问话，处罚后释放。后来他们把警车停在动漫城门口，盯着动漫城的动静。经过一段时间的“持久战”，动漫城贴出了“经营不善”的告示，搬到了其他地方。

基于此，国内很多城市直接将动漫城纳入电子赌博范畴，大刀阔斧地取缔，甚至完全禁止。

关闭动漫城，有人欢喜有人忧。

大部分市民对取缔关闭涉赌动漫城持积极态度，尤其是一些深陷动漫城的赌客家属，他们甚至深恶痛绝。“有多少人被赌博机伤害了？关了它！”

但是，也有人感叹动漫城的取缔。“几个动漫城都关门了。”北稍门一家烟草酒店的店员李晓全说，以前在附近动漫城上班的小金经常去他店里买烟，但在电子游戏市开始严打后，小金再也没来买过烟。“动漫城被媒体报道后，小金从我这里买了一包烟，跟我聊了几分钟，说他们老板看闫实在是印象深刻，给他们放假了。小金也说现在工作很难找。如果没有，就回老家吧。”他当时还安慰小金:“查动漫城只是走个形式，等风吹过去就好了。”

现在，政府对赌博动漫城的打击已经远远超出了李晓全的“预期”，他开始为小金担心:“我不知道他是不是真的回老家了，但是现在工作真的很难找。”

看到动漫城要关门的报道，王女士在办公室里大喊“不”。她通常喜欢在电子游戏城“射击”、“开车”和“射击”，她手里还有很多游戏币。“动漫城都关门了。哪里可以玩？”她认为，赌博电子游戏城的“老鼠屎”毁了整个动漫城的“一锅汤”。“以后正规游戏厅就不好找了。”

2月10，有人问记者:“是不是一个动漫城老板刚投资200多万，严打就开始了，因为收不回投资而自杀了？”据记者向警方核实，Xi安并不存在动漫城老板自杀的情况，但这一传言也引起了一些人的猜测，“这些动漫城肯定投入了很多，而且养了一大批农民工。一旦全部停止，会不会给社会治安带来安全隐患？”

省公安厅治安局一位官员粗略估计，Xi安有500多家带有赌博性质的动漫城(包括没有门阶的黑电子游戏城)，总投资超过5亿元，主要分布在经济发展较为繁荣的碑林区、新城区、雁塔区、莲湖区，占全市电子游戏经营场所的60%，动漫城从业人员超过3万人。政府“叫停”动漫城后，这些人也面临着“下岗”。在经济形势和就业形势都不乐观的情况下，这些人会何去何从？

“一刀切合适吗？政府是否应该让一些正规运营的动漫城恢复营业？”有人提出了这个观点。

大整改能否成为规范的契机？

2月12日晚，李先生、陆先生等几位动漫城业主聚会一次。这期间，大整顿给他们带来了“难得的休息时间”。“现在只要有人说有饭，我马上就去。”李先生说，全省开始整顿动漫城以来，他们都关了门，约好了去南方旅游。“反正现在有的是时间。”

李先生等人也赞同媒体对动漫城的报道。在他们看来，媒体的报道和政府对动漫城的大力查处，可能为Xi安动漫城的规范经营提供了一个绝佳的机会。他们甚至希望国家能出台动漫和电子游戏馆的行业标准，从而打开陕西市场。

陆先生等人是难得的“有证之人”，但这个证已经过期了。早在2000年前，他经营的动漫城就已经获得了文化部门颁发的文化经营许可证。2001年底证书到期后，他多次到文化厅复查，要求延期，但一直没有得到。文化部门的回答是:目前全国都在管理电子游戏的经营，游戏机新经营场所审批已经停止。

文化部门也证实了陆先生的说法。2000年6月，国务院转发文化部等七部委联合下发的通知，在全国范围内对电子游戏经营场所进行专项治理。在此基础上，Xi安对游戏机经营场所进行了全面清理整顿，同时，文化部门停止了对新增游戏机经营场所的审批。一两年后，Xi安的游戏机经营场所被关闭。

2006年，文化部在北京、上海、杭州、成都等9个城市试点游戏机运营，为出台行业管理标准做准备，但至今行业管理标准仍未出台。从2007年开始，Xi文化部门多次向省文化厅和文化部申请批准设立游戏机经营场所，但至今没有结果。全国其他省市的游戏机都没有被批准设立。

在这样的背景下，几年来，Xi安的大部分游戏机经营场所都是无证经营。

该动漫与电子游戏市处于“无证经营”的状态中，生活在夹缝中。“我们游戏厅一直在经营，文化部门对我们的态度也是‘不冷不热’，既不肯定，也不调查。”在这样的环境下，李先生等人一直期待着。“也许，文化部门和我们一样，都在等待政策的出台，等待禁令的解除，等待动漫城的恢复...也许我们俩都能感觉到，这只是时间问题。”

11全国城市尝试电玩行业改革。

事实上，用“双刃剑”来评价电子游戏应该是准确的。

省文化厅文化稽查处一位工作人员认为，从正面来看，如今的大型化、综合化、品牌化的游戏产业，与更早的游戏厅不可同日而语。他说，国内电子游戏机产业的发展正在成为文化娱乐产业的重要组成部分，正在产生巨大的财富。据统计，2005年国内大型游戏机行业产值高达6543.8+0.5亿元。“不可否认的是，在具体的业务流程中可能会出现一些偏差，比如涉嫌赌博。”他表示，北京、上海、苏州等11城市作为全国游戏厅改革试点城市，已经分两批进行，也在尝试探索发展模式和管理经验。“我们不能因为噎废食。除了看到客观存在的问题，还要考虑这个行业的前景和积极的社会效应。”他说，2006年4月，国家出台了《关于促进我国动漫产业发展的若干意见》，鼓励游戏产业发展，并开始起草大型游戏机行业的行业标准。虽然还没有正式成文，但相信这个行业标准的出台不会太远。

日前，文化部、公安部、工商总局发布了关于进一步加强娱乐场所管理的通知(征求意见稿)，对娱乐场所的设立、审批、监管、规划、消防等方面作出了要求。

按照要求的标准，首先是娱乐场所的设立条件。在综合考虑地区经济差异的基础上，规定当地娱乐场所的注册资本、最小营业面积、单机面积和数量。而且游戏设备应是文化部审查的产品，含电子游戏机的娱乐场所游艺机数量不得低于60%。有奖品的经营活动，奖品单价不得高于省级文化、公安部门规定的最高标准。奖品目录报当地县级文化、公安部门备案，不得以现金或有价证券作为奖品，不得回购奖品。“苏州等地的经验为Xi安提供了借鉴。“省文化厅工作人员表示，比如电子游戏市准入门槛的提高，游戏机进入游戏厅的审批，电子游戏市的公示听证，电子游戏市的明察暗访监管等，都为Xi安动漫的发展提供了经验。“当然，也有一些不太好的东西值得我们关注。”他说，苏州开了电子游戏城后，只要达到一定标准，就发营业执照，这也造成审批过多，竞争激烈，利润空间变小，甚至亏损。有的动漫城难以继续经营，有的铤而走险，偷偷经营赌博机。"在这一点上，我们应该进行合理的规划和布局."

除了合理的规划和布局，他认为游戏行业真正突破的关键还要看运营方的经营思路。刘先生说，电子游戏市的成本回收相对较慢，这就要求业主在及时更新机器的同时，提高营销竞争力。如何在国家法律和文化经营许可的范围内生存发展，需要行业的大脑活跃起来，而不是钻法律和管理的空子。“比如说，用跳舞机举办一些舞蹈比赛，或者招募一些电子游戏专家到商演？这些手段可以吸引人气，刺激消费。”

期待提高准入门槛，电子游戏城有望脱胎换骨。

“试想，如果能提高动漫和电子游戏的准入门槛，是不是就意味着能吸引一些大规模、一体化、品牌化的动漫和电子游戏运营商？”省文化厅一位工作人员说。

准入门槛的提高也得到了动漫城和业主的认可，如李先生、陆先生等。“这样更好。投入越大，违规成本越大。”他们举例说，以电子游戏城区的硬件要求为例，申请开设单个电子游戏城区的营业面积至少要达到800平方米，游艺机数量不能少于500台。再加上租金、管理、运营、人员等成本，总投资达到一定数额才能开业。这意味着投入大，违规成本也大。非法经营行为一旦被查处，损失会很大。李先生也相信这种模式可以引导城市的经营者走上规范化的道路，带动整个行业风气的好转。“如果我们能够有一个非常具体的游戏机产品目录，我们在检查赌博时将有更多的证据。”Xi市公安局雁塔分局某派出所负责人提出，目前市面上的游戏机更新换代太快，一些新游戏机不在文化部多年前规定的赌博机型中。还存在生产经营者“钻空子”的情况。如果文化部规定某款机型是赌博机，游戏机厂商就会以换“脸”的形式推出“新机型”。他认为应该借鉴药品管理制度中的审批制度。新游戏机上市前，必须经过文化部门的审批。经文化部门审批通过后方可进入游戏厅，否则按非法游戏机没收、充公或销毁。

“打开游戏机，打击赌博机！”这也是市民王女士对游戏厅的希望。“游戏机不能没有。我期待动漫城重新开张。”

李先生等人也对动漫城的标准化充满期待。“虽然目前已经关闭，不可否认这对我们造成了一定的经济损失，但从长远来看，这无疑是对我省动漫和电子游戏市场的一次大洗牌，部分电子游戏市将在此次整治中被淘汰。这对我们来说也是好消息。我相信动漫城常态化的那一天已经不远了！”本报记者佘慧

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